简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：创建多点承托的居民消费快速增长格局。作者：广东外语外贸大学金融学院院长、教授　不易行健中共中央、国务院2018年9月实施《关于完备增进消费体制机制更进一步唤起居民消费潜力的若干意见》，认为消费是最后市场需求，既是生产的最后目的和动力，也是人民对美好生活必须的必要反映，必须更进一步减缓完备增进消费体制机制，强化消费对经济发展的基础性起到。

今年7月30日开会的中央政治局会议明确提出，深挖国内市场需求潜力，扩展不断扩大最后市场需求，有效地启动农村市场，多用改革办法不断扩大消费。在当前我国经济发展面对新的风险挑战，国内经济上行压力增大的情况下，必须密码制约消费不断扩大和升级的体制机制障碍，创建承托居民消费快速增长格局的五个支柱。实行收益分配体制改革，增进居民收入与财富均衡快速增长理论与经验指出，从长年看，农村居民收益与财富的可持续快速增长是唤起居民消费潜力的显然因素。十九大报告明确提出，我国社会主要矛盾早已转化成为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立。

近几年我国居民农村居民收益占到国民收入比重开始提高，但是仍然将近45%，高于世界平均水平。要提升居民农村居民收益占到比不但要从首度分配和再行分配应从，从长年看更加要从供给外侧应从。在短期和中期内，通过增税降费和提升移往缴纳提升居民农村居民收益占到比;从长年看，更进一步前进要素市场化，超越产品和服务市场独占，在动态的经济快速增长过程中提升居民农村居民收益占到比。

国家要依法强化对居民财产权的维护，让更加多的居民享有符合生活必需以外的财产，深化金融供给外侧结构性改革，急剧前进普惠金融发展，完备金融市场，减少资产的可投资渠道，前进农村土地制度改革，提升农村居民在土地增值收益的分配比例，推崇减少农村居民的财产和财产性收益。在居民平均值农村居民收益与财富快速增长的同时还必须推崇收益与财富差距问题。研究指出，众多影响或增进居民家庭消费快速增长的手段和政策只在低收入与中低收入居民家庭有效地。

本课题研究所用于的多个住户调查数据皆表明，35%左右的家庭正处于收支基本相抵的状态，而绝大部分居民储蓄集中于低收益与低财富居民家庭。之后前进综合与分类结合的个人所得税制度改革，减缓论证房产税、遗产税、尤其消费税等税种，增大精准贫困地区力度，增大对中低收入家庭的移往缴纳力度，从而通过可持续减少中低收入群体的农村居民收益来提高消费潜力。从长年来看，完全实施教育公平以及减少还包括教育在内的人力资本投资差距和要素改革更进一步市场化结合将有可能减少未来的收益差距。贯彻前进以人为本，城乡一体的新型城镇化改革开放40多年，中国的城镇与农村皆获得了较慢发展，但城乡二元结构仍然没几乎消弭，城镇居民与农村居民收入差距仍大。

一方面，2018年，我国城乡居民农村居民收益之比超过2.68，同时城乡居民享用到的公共服务差距也相当大，很大地制约了居民消费的持续增长。另一方面，我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距仍然相当大，2018年这两个指标不存在16.21个百分点的差距。研究表明，没城镇户籍的城镇常住人口其平均值消费偏向近高于城镇户籍人口和农村居民，这种半城镇化现象相当严重制约了居民消费潜力的充分发挥。中央明确提出的以城乡专责、城乡一体、产业对话、节约集约、生态宜居、人与自然发展为基本特征的新型城镇化必须切实有效前进，这样才能更进一步唤起居民消费潜力。

前进新型城镇化的核心问题有两个：一是前进向城镇迁入的农村剩余劳动力构建向市民的转化成，减缓前进市民化进程，增大常住人口与户籍人口城镇化缺口。建议正式成立新的政策性银行专攻新型城镇化建设与保障性住宅建设过程中的融资市场需求，较慢构建农业移往人口和城市居民的权利公平和社会融合。二是通过产业对话和城乡专责，确实构建以人为本、城乡一体的新型城镇化。

全面前进农村土地流转制度改革，在大规模农村居民移往后，通过市场化的手段有效地提高农村土地规模化与集约化经营水平，较慢速度提升农村居民的劳动生产率，持续减少城乡收益差距。目前必须之后增大农村地区基础设施建设和改建，完备农村地区公共确保服务、普惠金融服务、商贸物流服务等，有效地推展农村居民消费升级、夹住城乡消费同步发展，更进一步唤起居民消费潜力。

减缓实物消费与服务消费供给侧改革步伐供给侧改革是推展居民消费稳定快速增长、增进居民消费结构升级的核心环节，国内消费品市场有效地供给严重不足，从而使进口和境外消费市场需求较慢下降，体现出有中国国内消费品供需结构不存在错位，国内消费品供给无法几乎符合国内消费者对消费品的高品质及新功能的拒绝，构成消费市场需求外溢。因此，必须展开供给侧改革创意供给，转录消费市场需求，从而切实增强消费对经济发展的基础性起到，大大符合居民日益增长的美好生活必须。消费品和服务消费供给侧改革主要所指的是消费品和服务消费的供给必须更佳地符合消费市场需求的个性化与多样化。减缓实物消费与服务消费供给侧改革的核心问题有两个：第一，构成更为成熟期的实物消费细分市场，培育实物消费的新增长点。

建议涉及部委定期公布进口消费品种类数量，并且运用大数据分析方法研究跨境实物消费的特征与发展趋势，倒逼国内涉及消费品行业的转型升级，并通过市场化手段引领和鼓舞国内涉及消费品行业转型升级、优化生产结构，培育中高端消费品品牌，提升产品质量;前进汽车消费、绿色消费、信息消费等重点消费品领域转型升级，优化商贸设施物流设施空间布局，推展传统商贸创意发展，高标准布局建设具备国际影响力的大型消费商圈。第二，限制服务消费领域市场准入，创意服务消费供给。预示着平均值教育水平和农村居民收益的大幅提高，同时老龄化与少子化趋势日益显著，丁克家庭与单身人群占到比大幅减少，文化旅游体育消费、身体健康养老家政消费、教育培训托幼消费等服务消费具备极大的发展空间，必须疏堵举，强化涉及公共设施基础设施建设、大力培育新的服务消费新的业态。

完备公共保障体系，前进消费金融服务供给侧改革完备公共保障体系、前进消费金融服务供给侧改革是提高居民消费能力、唤起居民消费潜力的最重要确保和反对因素。研究指出，开支的不确定性是中国居民家庭低储蓄动机至关重要的原因，而金融服务供给严重不足造成的流动性约束又减轻了预防性储蓄动机，从这个角度而言公共保障体系完备与金融体系改革将沦为减轻居民家庭不肯消费的最重要确保和反对因素。公共保障体系完备主要还包括如下几个方面：第一，减缓前进建设型财政向公共财政转型，提升民生型财政支出占到财政支出的比重;第二，减缓前进养老保障体系和医疗保障体系改革，让目前的中老年家庭有一个比较稳定的收支预期;第三，积极探索低收入群体基本生活现金补助金、实物补助金和救助补助金结合的社会补助金方式，更佳充分发挥社会保障体系的兜底起到。

提高居民消费能力的金融供给外侧结构性改革主要还包括如下几个方面：第一，让金融重返服务实体经济的本源，利用数字技术和科技手段发展普惠金融，在风险较好定价与分担的条件下提升中低收入居民家庭金融服务的求得性，减轻居民家庭在创业与消费方面的流动性约束。第二，全面落实保险业姓氏健的拒绝，减缓保险服务业的对外开放，急剧提高商业保险密度和深度，急剧前进商业保险产品创意和商业保险监管，更佳地充分发挥商业保险对于居民家庭风险移往和共挡的功能。第三，有效地解决问题住房金融市场融资渠道单一和政策性住房金融发展迟缓并存的难题，减缓培育住房出租市场，建构房地产市场身体健康发展长效机制，减少多层次住房供给，维持住房价格基本平稳，减慢住房投资对居民消费的吸管效应。

第四，因地制宜前进消费金融模式创意，同时建构居民家庭杠杆率较慢下降与居民家庭债务积压的监控与预警机制。专责前进消费环境，与理性的消费文化建设专责前进消费环境与理性的消费文化建设是强化消费对经济发展基础性起到的长年确保。

消费环境牵涉到到商品的生产环节、供应环节、贸易流通环节和先前评价环节等，消费环境能明显影响消费结构、消费质量和消费水平。建议减缓完备消费品和服务消费标准体系建设、强化消费领域信用体系建设、完善消费后评价机制和消费者维权机制，以提高市场环境、生态环境、社会环境为目标，研究增进生态文明、和谐社会建设的消费环境的体制机制条件。前进创建可持续的生产方式和消费方式，提倡和培育遵循人、大自然、社会人与自然发展这一客观规律的理性消费文化。

旗帜鲜明赞成过度负债消费、赞成过度消费、赞成奢华型消费与炫耀性消费、赞成成瘾性消费，最后超过消费与生产、市场需求与供给的相互促进与均衡。

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